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个人负责精准扶贫组织生活会发言材料作文 个人负责精准扶贫组织生活会发言材料范文文案

2019-03-07 综合文案 类别:材料 900字

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我国扶贫开发始于上世纪80年代中期,通过近30年的不懈努力,取得了举世公认的辉煌成就,但是,长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人(其中四川为602万人),是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学,但在具体工作中却存在\"谁是贫困居民\"\"贫困原因是什么\"\"怎么针对性帮扶\"\"帮扶效果又怎样\"等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统,因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点,真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来,由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解,扶贫中的低质、低效问题普遍存在,如:贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部\"推估\"(推测估算),扶贫资金\"天女散花\",以致\"年年扶贫年年贫\";重点县舍不得\"脱贫摘帽\",数字弄虚作假,挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败。表面上看,粗放扶贫是工作方法存在问题,实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题,不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放\"漫灌\",针对性不强,更多的是在\"扶农\"而不是\"扶贫\"。以扶贫搬迁工程为例,居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户,一方水土难养一方人,是扶贫开发最难啃的\"硬骨头\",移民搬迁是较好的出路,但是,因为补助资金少,所以,享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户,贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目,受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户,只有较少比例贫困农户从中受益,且受益也相对较少。
综上所述,原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有\"精准度\",专项扶贫更要瞄准贫困居民,特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上,用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事,千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设,做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展,主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

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近几个月来,我们就精准扶贫问题先后跑部分省区的一县市,通过暗访、座谈、随机抽取访问对象、与贫困农户谈心等方式开展调研,与基层干部群众和贫困农户较为深入地交换了意见。我们深感,实施精准扶贫,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,着力破解好以下几个问题。
一、关于扶贫的“精准”问题
实施精准扶贫,单位越小越精准,内容越实越精准。从我们走访调查的情况看,相当一些地方的精准扶贫并不“精准”,单位没有体现因地制宜、因户施策、一把钥匙开一把锁的元素,内容没有体现针对性、个性化、可操作的要求,千篇一律,万面一孔,存在“一锅煮”、“一船拖”、“眉毛胡子一把抓”的现象。如某村全村贫困人口,无论有无劳动力,无论有无资金,也无论有无技术,帮扶措施都是“两亩石榴,30只生态鸡”。这显然是坐在办公室想出来的,显然没经过一家一户的实地走访和调研,显然是没有动脑筋。我们不反对用项目覆盖贫困人口,但落实到精准扶贫上,实地调研是不能省去的,应具体问题具体分析,根据每家每户的实际情况制定有个性化的可操作的具体的帮扶措施。如某县一农户家,父亲死了,一个母亲带两个孩子,母亲又没什么文化,如何发展产业?许多村里定的帮扶措施,思路狭窄,几乎都是产业扶贫,而对教育扶贫、卫生扶贫等则完全无考虑。事实证明,低保兜底、产业扶持、移民带动和就业增收等,都是扶贫的手段,如教育、卫生等扶贫就是斩断穷根的根本性的扶贫。某县打出“职教一人,就业一个,脱贫一家”的口号,明确“职业教育就是就业教育,就业教育就是创业教育”,县委书记对我们说,接受两年职业教育的孩子出来后90%以上将不会再是贫困户。一医院的书记说,他们的帮扶是从教育和卫生破题的,几年来从贫困乡镇选拔了几十名女孩子到省城卫校读书,结果是凡是有孩子就读卫校的家庭都脱贫了。
我们感到,当前很多地方实施精准扶贫,为谁扶贫、谁来扶贫、怎么扶贫的问题基本解决了,路子、措施大体都有了,现在的主要矛盾是上下协调沟通不够,缺乏统筹协调,乡村一级无项目和资金的自主权,导致出现两种情况:一是会开了,政策有了,方案有了,督查组成立了,但光打雷、不下雨,各自为政,资金项目未下达。拿什么东西来扶贫?谁来统筹扶贫?如何让部门的资金、项目及时落实到位等问题没有得到解决,致使扶贫停留在理念上、表格上,成为新的形式主义;二是“新瓶装旧酒”,还是用老观念、老办法做事,贫困户除受益于财政“一事一议”、危房改造外,未得其他项目资金,导致区域经济发展的同时贫困人口并存和“路边花、垒大户、富上加富、形象工程”的现象在一些地方较为突出。一些地方建立的农民合作社受益的仅是承头的少数几个人,对农民的带动力较弱,一些合作社甚至是为套取国家资金而设立,项目资金并没有真正落实到贫困农户手中,土地流转项目覆盖的土地,贫困农户进入的往往也很少。一些扶贫项目层层申报,导致错过季节,不能实施。一些饮水工程因资金不到位而中途停工,致使地方政府对百姓的承诺落空。一些地方扶贫资金监管不力,漏洞大,群众意见大。关于对贫困农户的优惠农机补贴,一些乡村建议,贫困户往往资金拮据,每台农机优惠的5000元可否在购买现场即扣除。
二、关于精准扶贫项目实施选择权和决定权下放基层问题
调研中不少贫困县几乎异口同声地提出将扶贫项目实施选择权和决定权下放基层的要求,向我们讲述了不少脱离实际实施项目带来的“水土不服”的故事:如北方调来的牛走山坡走不稳,大多滚死。用工厂化的鸡搞林下养鸡,到了山上鸡死了。海拔低的苗拿到海拔高的地方种,活不了。项目实施中打酱油的钱绝对不允许打醋,管牛不管猪,管猕猴桃不管蓝莓的机械和呆板。某县委书记给我们举了一个例子,他所在的县历史上从来没栽种过核桃,也不适宜种植核桃,按上面要求栽了3年核桃后,刚一挂果,大风一吹全部落光。那位县委书记说,他们那里从来就没看到过核桃,连野生的都没有。另一贫困县某镇花了400万种1000亩核桃,一棵没活。花40万发展食用菌,被老板套走35万,留下一个简易棚给农民。基层干部质问我们,项目是按照领导主观意图定还是围绕当地实际和农民要求定?一方水土养育一方风物,每个地方的植物都有历史、地理等多方面渊源,必须考虑其海拔高度、空气湿度、光照度、土壤酸碱度等多方面因素。同时,由于省市部门的工作是一种自上而下的、单向度的部门行为,贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金,主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘,导致扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督,缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性,造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。上级部门一些扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求,影响了扶贫的效果,造成了扶贫资源的浪费。再者,实施项目扶贫必须综合考虑自然、市场和质量安全风险等多方面因素,不能只顾眼前不考虑长远而“刻舟求剑”。某县2011年种一亩太子参能赚6000到1万,还是纯利润。尝到甜头的群众第二年大种,种植面积翻两倍,由于价格大跌,导致农民全亏,原来是140元一斤,后来降到20元,去年降到5元,老百姓连从地里挖出来的兴趣都没有了,种参农户把太子参喊做“害子孙”。
我们建议,一切从实际出发,将项目选择权决定权下放基层,让基层干部群众有选择权和决定权。扶贫涉及方方面面,一个村的扶贫,要路、要喝水、要电、还要吃喝拉撒,还要产业,必须赋予基层以整合资金的权限。一些贫困县反映,把项目选择权和决定权下放基层,还有利于化解扶贫资金滞留的问题,提高扶贫资金使用效率。某县变牲畜统一采购为农户自行选择采购,牲畜死亡率从30%以上下降为5%以下,大大提高了牲畜的存活率。一农村信用社办事处主任从改革的角度提出了涉农资金整合的建议:一是基础设施投入要因地制宜,不要过分强调产业或基础;二是建立土地收储中心,调动金融机构大胆投入的积极性,从而让农户把土地流转到企业或合作社;三是建立农业贷款担保公司,由省级财政和县各拿一点,没有条件建立农业担保公司的建担保基金。
三、关于扶贫资金是到户好还是到龙头企业好的问题
一些基层干部反映,精准扶贫固然好,但如果一家一户要么发小鸡,要么发小鸭,要么发小猪,一吃完,一卖完,又要,结果是年年给项目年年穷。很多群众认为贫困有理由,有“等靠要”的思想,等着国家拿钱拿物来分,关心的是你家得我家为什么没得,越穷就越有理由,导致惰性思想。在一贫困县,一户农户家有6口人,4个孩子最大的17岁,最小的11岁,6年时间生了4个孩子,平均1年多就生1个,这样的贫困户显然是超生致贫。该户主与我们交流时说,前年得了一头猪,喂大后杀来吃了,今年能否给头牛来喂?在另一县,有一农户问一县委书记:“书记,你什么时候调走?”书记就很困惑,心想我帮扶你,你应该感谢我才对,你为什么问我什么时候调走?那位农民对县委书记说,你调走了我就把你送给我的牛卖掉,等新来的书记,我又去找他要。叫县委书记哭笑不得。
基层希望省一级要在充分规避风险的前提下勇于担当,敢于解套,既要抓好基础设施扶贫、产业扶贫,也要抓好制度扶贫。认为如果政策上没突破,精准扶贫难以取得大的成效。扶贫政策如何突破?部分基层干部提出,可否变产业实施为产业运作?即国家扶贫的钱不直接拿给农民而是拿给龙头企业,对龙头企业制定约法三章,通过“公司+农户+基地”帮助老百姓获得三金:土地租金、股金、薪金,变输血式扶贫为造血式扶贫。某县为规避资金风险,防止龙头企业套取国家资金,采取先要求龙头企业投入50%-60%资金,待深加工产品出来,视企业对农户的带动情况后政府再作补贴的办法,效果很好。某县将扶贫资金报账与对贫困农户的利益联结机制挂钩,要求企业提供联结佐证,设置了若干指标,如是否有贫困户在企业打工等。有县委书记建议,由省里出面,选择几个县,设计若干扶贫模式试点,拟定预案,封闭运行、风险可控,建立扶贫开发试验区,在扶贫项目选择和决定、扶贫补助标准、扶贫资金投放与监管、生态移民搬迁对象的确定、跨县移民、涉农资金和扶贫资金的整合与使用等方面先行先试,勇闯新路。
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“未来5年,脱贫已成为举国上下一场必须要打赢的攻坚战。“精准”更成为脱贫之举成败的关键”。那么,怎样才能打赢这场战争,我的看法如下几点:
一)找对象,建档案。
第一,责任到人。从县长,县委书记抓起。看看这一个县到底有多少个帮扶对象,一定做到“精准”。
第二,细致排查每个帮扶对象所需要的是什么(资金,项目或联系外出打工等),一定要做到“精准'。
第三, 给每个困难家庭建立档案,并制定相应的脱贫措施,一定做到\"精准\".
以上三条如医生给患者诊脉,万万不可马虎。
二)采取措施。
第一,建议中组部将\"精准扶贫\"这项工作做为考核县长和县委书记,乡长,乡委书记政绩的一项重要指标,量化考核完成任务好的县长或书记,乡长或乡委书记给以晋升或加薪,完成任务不好的一定要降级,降薪,因为他不关心百姓的疾苦,不让老百姓脱贫,就一定给以惩罚,我们的宗旨是为人民服务,我们的员干部是为人民大众造福的。
第二,要纠正当前的错误举动,最近我给某某县民政局扶贫办拨通了电话,咨询该县扶贫情况时负责人讲,当前我们的扶 贫项目是种植大棚疏菜可以得到扶助,但是困难户必须要花十几万甚至几十万把大棚建好后蔬菜长出来才可以得到我们的资金扶持,我认为这不是扶贫,这是扶富,这不是扶贫项目,应该是农业补贴项目。所以我建议中央有关部门要加大扶贫资金的额度,多给贫困村打几眼水井,确保大旱年景多浇几亩地,贫困人口有饭吃。本人调查了某县很多村庄,有的村庄机井报废无钱修复,田野的变压器被人偷走,大旱之年庄稼得不到灌溉产量寥寥无几,如果在没有劳动力出去打工,这样 的家庭就可想而知了。
第三,要精官简政,把县级,乡级不作为或乱作为的政干部减下来,节省的工资用来精准扶贫。
第四,增加农村机井的密度,降低农田灌溉的电价,将困难家庭组织起来成立股份制绿色农产品合作社,并向城市订单输送。
第五,要调动县直农,林,牧,副,渔各部门的主官能动性,让他们下乡包户,为贫困家庭创业排忧解难。
第六,各县要成立实用技术培训学校,困难家庭人员可以免费入学。
第七,要发动困难家庭成员创业,他们没有资金,我们政府想办法给以解决,没有技术免费培训,由政府牵头实行城乡互助合作消费大联盟,进行订单生产,订单销售。

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“精神贫困” 亟待改变
“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌人,“等、靠、要”思想不破除,精准扶贫、精准脱贫目标就不可能如期实现。
“部分贫困人口和贫困家庭没有很强的自我发展意愿,更多的是依赖外部扶持,而不是主动去脱贫;一部分贫困人口和贫困家庭有脱贫的愿望,却缺乏自主的精神。这是当前我国部分地区群众‘精神贫困’的两大具体表现。”汪三贵分析指出,这种现象形成的原因比较复杂,与地理、历史、文化、家庭教育等因素都有联系。
汪三贵指出,从地理上看,一些家庭由于地处偏远,与现代经济和生活状态脱节,长期处于贫困状态,因而选择了消极应对;从教育上看,有些人因为受教育程度不足,综合素质较低,不知道如何脱贫;从文化上看,部分地区的习俗文化也对贫困人口的观念产生了一些消极影响。还有很少的一部分“精神贫困”是个人问题。
“送钱送物确实让困难家庭感受到了社会的温暖,但仅靠这些却无法彻底帮他们改变现状,帮他们走出困境。”汪三贵指出,外力必须通过内力才能起作用。如果贫困人口自身不努力、不主动、不作为,外力再强,可持续脱贫也是一句空话。只有做好精神上的扶贫,贫困人口才能真正实现脱贫。
认识不足 任重道远
精准扶贫要先精神脱贫。为推进精神扶贫,很多地区不断创新思路,推出了一系列举措。
“在实践中,这些地区通过深入宣传发动群众,坚定群众脱贫的信心,点燃群众致富的理想。同时,借文明单位干部职工和技术人员的智慧,变‘输血’为‘造血’,反哺提升农村、农业、农民,让勤干实干成为主流。”对于各地精神脱贫的亮点,汪三贵如是总结。
然而,,相对于物质扶贫,目前对于精神扶贫依然重视不足,未来精神扶贫之路任重道远。
“在扶贫过程中,精神扶贫容易流于形式。”汪三贵指出,部分扶贫工作者没有认识到,最重要的是树立贫困人口的自信心,提高他们的综合素质,让他们更有信心、有能力通过自己的劳动摆脱贫困,从根源上解决贫困问题。
“目前,我国的脱贫攻坚更加注重由输血式扶贫向造血式扶贫转变,对精神扶贫越来越重视。一些地方采取教育扶贫从孩子抓起的方式,提高孩子综合素质,树立积极向上的精神面貌;产业扶贫中注重把贫困人口吸纳到现代产业中来,提高贫困人口自我发展的意识和能力,这些都涉及精神扶贫的内容。但在扶贫过程中,一些地方也出现了大包大揽,群众参与度低等问题。”汪三贵认为,目前扶贫工作的难点不在物质,而在于如何做好精神扶贫,提高贫困人口的能力,让他们树立自强的精神。
长远规划 授人以“渔”
授人以“鱼”,不如授人以“渔”。扶贫攻坚既要帮助贫困人口改变生活环境,更要努力改变他们的心理环境,让他们从根本上告别贫困。要激发群众的内生动力,克服“等靠要”、安于贫困的消极心态,最终实现脱贫致富。
“而这就需要一种长远眼光和规划。”既要着力解决贫困地区农民科学文化素质整体偏低、精神生活比较匮乏、经济落后等现实问题,又要放眼长远,从儿童教育抓起,阻断精神贫困的代际传递;既要注重产业扶贫,又要从提高农民的科学文化素质入手,注重信息、知识和技术等方面的输入,激发其用自己的双手摘掉贫困帽的信心和决心。
精神扶贫首先要从孩子抓起,特别要做好学前教育,形成自强不息的观念;其次,要扭转成年贫困人口的不良观念,把思想引导放到更加突出的位置,摒除陈规陋习,让积极向上的正能量成为贫困群众脱贫致富的良药;再次,要通过综合施策、组合帮扶,构筑综合性的“大扶贫”的格局,也有利于改善贫困群众的认识偏差和消极心态;最后,还要以脱贫致富的实际效果促进贫困群众思想观念的转变。要为贫困户量身定做针对性强、组合式的帮扶措施,让贫困群众形成自力更生、艰苦奋斗的意识,促成他们思想观念的转变和心态的改善。


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